Об утверждении Положения о порядке заключения концессионных соглашений в отношении муниципального имущества, находящегося в собственности Шабельского сельского поселения Щербиновского района

           В целях эффективного использования муниципального имущества и привлечения инвестиций в экономику Шабельского сельского поселения Щербиновского района, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года  № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Шабельского сельского поселения Щербиновского района, п о с т а н о в л я ю:
1.Утвердить Положение о порядке заключения концессионных соглашений в отношении муниципального имущества, находящегося в собственности Шабельского сельского поселения Щербиновского района (приложение). 
2. Отделу по общим и юридическим вопросам администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района (Минаева) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района.
3. Опубликовать настоящее постановление в периодическом печатном издании «Информационный бюллетень администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района». 
4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
5. Постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

Исполняющий обязанности главы 
Шабельского сельского поселения 
Щербиновского района                                             С.А. Минаева                                                                         

Приложение                                               

УТВЕРЖДЕНО                                                                    постановлением администрации                                                                     Шабельского сельского поселения Щербиновского района
от _______________№ _____

ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке заключения концессионных соглашений в отношении 
муниципального имущества, находящегося в собственности 
Шабельского сельского поселения Щербиновского района

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке заключения концессионных соглашений в отношении муниципального имущества, находящегося в собственности Шабельского сельского поселения Щербиновского района (далее – Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и устанавливает порядок взаимодействия при:
1.1.1. подготовке и принятии решений о заключении концессионных соглашений;
1.1.2. подготовке и проведении конкурсов на право заключения концессионных соглашений;
1.1.3. подготовке, заключении, изменении и прекращении концессионных соглашений;
1.1.4. подготовке договоров о предоставлении концессионерам земельных участков;
1.1.5. осуществлении контроля за исполнением концессионных соглашений.
1.2. Используемые в настоящем Положении термины и определения, а именно: концессионное соглашение, объект концессионного соглашения, концедент, концессионер, концессионная плата, конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс), конкурсная комиссия, конкурсная документация, критерии конкурса, открытый конкурс, закрытый конкурс, заявитель, инвестиционная программа, соответствуют их определениям, установленным в Федеральном законе от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон).
1.3. Объектом концессионного соглашения может являться имущество, указанное в статье 4 Федерального закона, находящееся в собственности Шабельского сельского поселения Щербиновского района.
1.4. Сторонами концессионного соглашения в Шабельском сельском поселении Щербиновского района являются:
концедент – Шабельское сельское поселение Щербиновского района, в лице администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района;
концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо, либо действующее без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.
1.5. Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса, за исключением установленных статьей 37 Федерального закона случаев, когда концессионное соглашение заключается без проведения конкурса.
1.6. Подлежащие официальному опубликованию в соответствии с Федеральным законом сообщения, в том числе о проведении открытых конкурсов, о внесении изменений в конкурсную документацию, о результатах проведения открытых конкурсов, об объявлении открытых конкурсов несостоявшимися, о заключении концессионного соглашения, размещаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и публикуются  в печатном издании «Информационный бюллетень администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района».

 2. Порядок подготовки и принятия решений о заключении 
концессионных соглашений

2.1. Решение о заключении концессионного соглашения осуществляется изданием постановления администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района о заключении концессионного соглашения (далее - Постановление). 
В случае принятия концедентом на себя части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения размер таких расходов указывается в Постановлении, в конкурсной документации и концессионном соглашении.
Концессионное соглашение может быть заключено в соответствии с пунктом 9 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, на основании решения о заключении концессионного соглашения, принимаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и настоящим Положением.
2.2. Подготовку Постановления осуществляет отдел по общим и юридическим вопросам администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района (далее – уполномоченный орган).
Основанием для подготовки Постановления в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Шабельского сельского поселения Щербиновского района, является решение Совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района о даче согласия на заключение концессионного соглашения, проект которого подготавливается уполномоченным органом.
2.3. Предложение о заключении концессионного соглашения может быть внесено в уполномоченный орган:
2.3.1. Советом Шабельского сельского поселения Щербиновского района;
2.3.2. муниципальными учреждениями Шабельского сельского поселения Щербиновского района;
2.3.3.	индивидуальным предпринимателем, российским или иностранным юридическим лицом, либо действующими без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двумя и более указанными юридическими лицами.
Предложения о заключении концессионного соглашения по инициативе лиц, указанных в настоящем подпункте, вносятся в уполномоченный орган по форме, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2015 года № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения», и рассматриваются в порядке, установленном частью 4.1 статьи 37 Федерального закона.
2.4. Предложение о заключении концессионного соглашения должно содержать сведения:
2.4.1. о наименовании заявителя и месте его нахождения;
2.4.2. о квалификации, профессиональных, деловых качествах заявителя;
2.4.3. о наименовании объекта концессионного соглашения;
2.4.4. о предполагаемом сроке создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения;
2.4.5. о предполагаемых целях и сроках использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;
2.4.6. о предполагаемом объеме средств, которые заявитель готов инвестировать в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения;
2.4.7. о размере, форме и порядке внесения концессионной платы;
2.4.8. о способах обеспечения заявителем исполнения обязательств по концессионному соглашению;
2.4.9. технико-экономические показатели и целесообразность создания или реконструкции.
2.5. Уполномоченный орган, получив предложения о заключении концессионного соглашения, направляет в финансовый отдел администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района (далее – финансовый отдел) запрос о:
2.5.1. наличии копий свидетельства прав собственности на земельный участок;
2.5.2. наличии (отсутствии) обременений правами третьих лиц объекта концессионного соглашения;
2.5.3. наличии (отсутствии) технической документации на объект концессионного соглашения;
2.5.4. наличии (отсутствии) объекта концессионного соглашения в прогнозном плане приватизации муниципального имущества.
2.5.5.  о возможности финансирования расходных обязательств из бюджета Шабельского сельского поселения Щербиновского района (далее - местный бюджет).
В течение 10 рабочих дней со дня получения ответов от финансового отдела, уполномоченный орган готовит заключение о целесообразности (нецелесообразности) передачи муниципального имущества по концессионному соглашению с учетом следующих показателей:
2.6.1. соответствие основным направлениям бюджетной политики Шабельского сельского поселения Щербиновского района и основным направлениям налоговой политики Шабельского сельского поселения Щербиновского района;
2.6.2. соответствие планам и программам развития Шабельского сельского поселения Щербиновского района;
2.6.3. соответствие муниципальным программам Шабельского сельского поселения Щербиновского района.
2.7. В течение 30 календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения уполномоченный орган уведомляет заявителя о невозможности его заключения в следующих случаях:
2.7.1. заявленный объект не соответствует перечню объектов концессионного соглашения в соответствии со статьей 4 Федерального закона;
2.7.2. заявленный объект не находится в собственности Шабельского сельского поселения Щербиновского района.
В иных случаях в 30-дневный срок со дня выдвижения инициативы или поступления предложения о заключении концессионного соглашения создается рабочая группа по заключению концессионного соглашения (далее – рабочая группа) и уполномоченный орган инициирует заседание рабочей группы с использованием механизма концессионных соглашений и различных форм государственно-частного и муниципально-частного партнерства на территории Шабельского сельского поселения Щербиновского района. 
2.8. Рабочая группа на основании сведений, указанных в пунктах 2.4., 2.6. раздела 2 настоящего Положения, и заключения уполномоченного органа о целесообразности (нецелесообразности) передачи муниципального имущества по концессионному соглашению принимает решение о заключении концессионного соглашения либо о нецелесообразности заключения концессионного соглашения.
По итогам рассмотрения вопроса рабочая группа выносит обоснованные рекомендации о возможности или невозможности заключения концессионного соглашения, оформленные в виде протокола.
На основании протокола заседания рабочей группы уполномоченный орган в срок не позднее 30 рабочих дней со дня заседания готовит и согласовывает Постановление о заключении концессионного соглашения либо не позднее 10 рабочих дней со дня заседания доводит до сведения заявителя в письменном виде решение о нецелесообразности заключения концессионного соглашения.

3. Порядок подготовки и проведения конкурсов на право заключения 
концессионных соглашений

3.1. Конкурсы на право заключения концессионных соглашений проводятся в порядке, установленном Федеральным законом.
3.2. Постановлением о заключении концессионного соглашения устанавливаются:
3.2.1. условия конкурса;
3.2.2. критерии конкурса и параметры критериев конкурса;
3.2.3. вид конкурса (открытый или закрытый конкурс);
3.2.4.срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в сети Интернет сообщения о проведении открытого конкурса.
3.3. Положение о конкурсной комиссии утверждается постановлением администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района. Конкурсная комиссия является уполномоченной на организацию и проведение процедуры конкурсов. Деятельность конкурсной комиссии осуществляется в соответствии с настоящим Положением и Федеральным законом.
3.4. Конкурсная комиссия выполняет следующие функции:
3.4.1. в соответствии с требованиями статьи 26 Федерального закона опубликовывает и размещает сообщение о проведении конкурса;
3.4.2. опубликовывает и размещает сообщение о внесении изменений в конкурсную документацию, а также направляет указанное сообщение лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения;
3.4.3. принимает заявки на участие в конкурсе;
3.4.4. представляет конкурсную документацию, разъяснения положений конкурсной документации;
3.4.5. осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также рассмотрение таких заявок в установленном законом порядке;
3.4.6. проверяет документы и материалы, представленные заявителями, участниками конкурса в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией на основании Федерального закона, и достоверность сведений, содержащихся в этих документах и материалах;
3.4.7. устанавливает соответствие заявителей и представленных ими заявок на участие в конкурсе требованиям, установленным Федеральным законом и конкурсной документацией, и соответствие конкурсных предложений критериям конкурса и указанным требованиям;
3.4.8. в случае необходимости запрашивает и получает у соответствующих органов и организаций информацию для проверки достоверности представленных заявителями, участниками конкурса сведений;
3.4.9. принимает решения о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и направляет заявителю соответствующее уведомление;
3.4.10. определяет участников конкурса;
3.4.11. направляет участникам конкурса приглашения представить конкурсные предложения, рассматривает и оценивает конкурсные предложения, в том числе осуществляет оценку конкурсных предложений в баллах в соответствии с критерием конкурса;
3.4.12. определяет победителя конкурса и направляет ему уведомление о признании его победителем;
3.4.13. подписывает протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокол проведения предварительного отбора участников конкурса, протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложений, протокол о результатах проведения конкурса;
3.4.14. уведомляет участников конкурса о результатах проведения конкурса;
3.4.15. опубликовывает и размещает сообщение о результатах проведения конкурса.
3.5. По результатам проведения конкурса концедент заключает концессионное соглашение с победителем конкурса. Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных статьями 37, 51 Федерального закона.
Концессионное соглашение заключается в соответствии с примерным концессионным соглашением, утвержденным Правительством Российской Федерации.
3.6. Содержание конкурсной документации определяется Федеральным законом, в том числе статьями 23, 36.
3.7. Сообщение о проведении открытого конкурса опубликовывается и размещается конкурсной комиссией на официальном сайте в соответствии со статьей 26 Федерального закона, настоящим Положением и постановлением администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района о заключении концессионного соглашения.
3.8. Порядок признания конкурса несостоявшимся установлен частью 7 статьи 32 Федерального закона. В случае если конкурс объявлен несостоявшимся либо если в результате рассмотрения представленного только одним участником конкурса конкурсного предложения не принято решение о заключении с этим участником конкурса концессионного соглашения, Постановление о заключении концессионного соглашения подлежит отмене или изменению в части срока передачи концессионеру объекта концессионного соглашения и при необходимости в части иных условий концессионного соглашения.
Проект постановления готовится уполномоченным органом.

4. Порядок подготовки, заключения, изменения и прекращения 
концессионного соглашения

4.1. Концессионное соглашение заключается в порядке, определенном статьями 13, 36 Федерального закона.
4.2. Уполномоченный орган в ходе подготовки проекта концессионного соглашения предварительно определяет существенные условия концессионного соглашения:
4.2.1. обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;
4.2.2. обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
4.2.3. срок действия концессионного соглашения;
4.2.4. описание, в том числе: целесообразность реализации проекта, и технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения;
4.2.5. срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения;
4.2.6. порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением);
4.2.7. цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;
4.2.8. способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется;
4.2.9. размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, когда концессионная плата концессионным соглашением может не предусматриваться;
4.2.10. порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения;
4.2.11. иные, предусмотренные федеральными законами, существенные условия.
В случае если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), концессионное соглашение наряду с предусмотренными существенными условиями должно содержать обязательства по привлечению инвестиций в объеме, который концессионер обязуется обеспечить в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в течение всего срока действия концессионного соглашения, а также порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения. При этом размеры обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению определяются исходя из объема инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь в целях реализации инвестиционной программы концессионера, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), за исключением расходов, которые в соответствии с концессионным соглашением должны осуществляться за счет средств местного бюджета и за счет выручки концессионера, полученной от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг, осуществляемых по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).
Концессионное соглашение, помимо указанных существенных условий, может содержать иные условия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
4.3. В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, уполномоченный орган должен предусматривать в концессионном соглашении наряду с предусмотренными настоящим пунктом существенными условиями существенные условия, предусмотренные статьей 42 Федерального закона.
4.4. Структурные подразделения администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района, муниципальные учреждения Шабельского сельского поселения Щербиновского района  по запросу уполномоченного органа, в срок, не позднее 10 рабочих дней с момента получения запроса представляют следующие сведения и документы, необходимые для осуществления полномочий по подготовке проекта концессионного соглашения:
4.4.1. состав и описание, в том числе технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения и целесообразность реализации проекта;
4.4.2. качественную характеристику архитектурного, функционально-технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения;
4.4.3. предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.
4.5. Уполномоченный орган на основании сведений и документов, указанных в настоящем Положении, осуществляет подготовку проекта концессионного соглашения.
4.6. Концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон.
Условия концессионного соглашения, определенные на основании Постановления о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, а также в случае замены лица по концессионному соглашению и в случаях реализации гарантий прав концессионера, определенных частями 1, 3, 4 статьи 20 Федерального закона, могут быть в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона изменены по соглашению сторон концессионного соглашения, на основании постановления.
4.6.1. Концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.
4.6.2. Концессионное соглашение прекращается:
4.6.2.1. по истечении срока действия концессионного соглашения;
4.6.2.2. по соглашению сторон.
Соответствующее решение принимается концедентом, оформленное в виде Постановления;
4.6.2.3. в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда;
4.6.2.4. в предусмотренном концессионным соглашением случае его досрочного расторжения на основании Постановления, если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей, либо имеется угроза причинения такого вреда.
4.6.3. Концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

5. Порядок подготовки договоров о предоставлении концессионерам земельных участков

5.1. Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности Шабельского сельского поселения Щербиновского района (далее - муниципальный земельный участок), на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляется концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным законодательством, статьей 11 Федерального закона и настоящим Положением.
5.2. Порядок предоставления концессионеру муниципальных земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), утверждаются Постановлением о заключении концессионного соглашения в составе условий концессионного соглашения.
5.3. Основанием для предоставления муниципального земельного участка, в том числе для заключения договоров и соглашений, является Постановление о заключении концессионного соглашения и вступившее в силу концессионное соглашение.
5.4. Проекты договоров и соглашений о предоставлении концессионерам муниципальных земельных участков готовятся отделом по общим и юридическим вопросам. 

6. Порядок осуществления контроля 
за исполнением концессионного соглашения

6.1. Контроль за исполнением концессионного соглашения осуществляется концедентом в лице представителей, которые в соответствии с концессионным соглашением имеют право беспрепятственного доступа на объект концессионного соглашения, а также к документации, относящейся к осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.
6.2. Порядок осуществления контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением.

Исполняющий обязанности главы 
Шабельского сельского поселения 
Щербиновского района                                              С.А. Минаева